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解鈴還須系鈴人?暫停陸客赴臺自由行反映蔡當局兩岸路線困境
華夏經緯網   2019-08-28 16:41:22   
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     作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

     最近大陸暫停陸客自由行來臺,除臺北市為第三勢力柯文哲執政、嘉義縣為民進黨執政外,其余包括花蓮、新北、南投、高雄皆屬重災區。暫停陸客自由行來臺一旦產生“骨牌效應”,且時間拉長沖擊效應越大。

     暫停陸客自由行來臺的措施,超出原來一般推估。普遍觀點以為,2018年底臺灣“九合一”地方選舉,國民黨獲得壓倒性勝利贏取15個縣市執政權,民進黨則大敗僅剩6席,此將有利于兩岸關系緩和。然而蔡英文不僅公開反對“兩制臺灣方案”,同時表示從未接受“九二共識”,并提出“四個必須、三道防線”,直指“九二共識”就是“一國兩制”,混淆兩岸協商的“政治基礎”為兩岸“終局安排”。尤其是運用“過境外交”、美國對臺軍售強化“聯美抗中”戰略思維與布局,運用“國安五法”限縮兩岸交流。同時,民進黨為贏取2020“大選”,不斷傾向獨派與之結盟以求選票極大化,導致兩岸關系更陷入惡性循環中。

     盡管,泛藍執政地方帶來兩岸和平發展曙光,但顯然由于兩岸事務職權系屬“中央層級政府”權限,泛藍執政縣市難以發揮“地方包圍中央”效果,復因泛藍執政縣市無法采取集體行動更減損此效應。

     首先,盡管地方層級政府由國民黨執政,中央層級政府仍由民進黨執政,國民黨地方執政縣市若能采取集體行動就可能對政局產生“地方包圍中央”效應,尤其是兩岸事務一向為“中央層級”職權,地方難以逾越授權。觀之臺當局對“九二共識”認同與開啟兩岸城市交流之關聯,當國民黨主政的臺當局堅持“九二共識“,地方執政的民進黨執政縣市,即使不承認“九二共識”亦可展開兩岸城市交流。換言之,此時產生“搭便車效應”。而當民進黨執政的臺當局不認同“九二共識”,即使泛藍掌握地方執政,也難以進行深入兩岸城市交流,產生“擴散”效應。“九合一”選后,確實陸客呈現增加趨勢。

     其次,泛藍執政縣市認同“九二共識”,兩岸城市交流并不存在障礙,但民進黨執政縣市并無法與大陸進行交流。大陸歡迎臺灣地方執政縣市只要對“兩岸關系性質”、“兩岸城市交流性質”具有正確認識,即可展開城市交流。就任前澎湖縣長賴峰偉即赴大陸參訪,2019年3月南投縣長林明溱、臺中市副市長令狐榮達、高雄市長韓國瑜紛紛赴陸參訪;4月宜蘭縣長林姿妙率百人龐大參訪團赴陸營銷觀光休閑、農產品銷售。民進黨執政縣市過去在馬英九執政時期,幾乎大部分泛綠執政縣市長皆至大陸進行城市交流,包括時任臺南市長賴清德、高雄市長陳菊皆曾大陸。然蔡英文執政后,幾乎所有民進黨執政縣市長皆無法參與城市交流,甚至陳菊主政高雄市辦理“港灣城市論壇”,大陸城市也是集體缺席。

     再者,國民黨執政縣市盡管承認“九二共識”,但欠缺集體行動難以形成政策壓力,甚至為民進黨當局所“道德勸說”。例如海峽論壇會議召開,媒體原本傳出臺北市、新北市、臺中市、高雄市副市長參與,云林縣長張麗善、金門縣長楊鎮浯、連江縣長劉增應、澎湖縣長賴峰偉皆會以地方首長身份參與。民進黨當局提出“不樂見”地方首長,會去參與具有宣傳“一國兩制”意涵會議。最后僅剩臺北市副市長鄧家基及金門、連江、澎湖三個離島縣縣長參與,其余皆以公務繁忙、正值議會期間無法前往,甚至連推派代表參與也付之闕如。此意謂著民進黨當局的反制措施產生“寒蟬效應”及形成一種嚇阻效果,解離泛藍執政縣市的集體行動。

     最后,盡管兩岸事務權限在“中央層級”,泛藍地方執政能著墨有限,然若國民黨執政縣市只要采取一致性行動、發表聯合聲明,形成“地方與中央政策路線辯護”,亦可在公共論述中展開話語權爭奪戰。例如泛藍執政縣市達15個擁有三分之二地方政治版圖,若采取集體行動具有一致性政策作為,勢必增加民進黨進行政策溝通協商及懲罰成本。簡言之,“地方包圍中央”策略實質是“泛藍包圍泛綠”,不是縱向中央與地方兩岸路線沖突而已,更是橫向泛綠政黨兩岸政策論述話語權爭奪戰。

     國民黨雖取得地方執政大權,但在整合地方及贏取總統大選議題上卻存在內部派系權力之爭,無法發揮整體合力,殊為可惜。泛藍執政縣市在“九二共識”上具有認同感,面對兩岸城市交流雖也有共識,但卻欠缺一致性集體行動,這反應在海峽論壇參與、暫停陸客自由行僅三離島縣市長至大陸表達意見。國民黨黨中央雖已架構兩岸城市交流協商機制及平臺,但各縣市或基于黨內不同政治勢力、地方利益,仍保有各自理性計算。

    2019年年初國民黨主席吳敦義在黨內召開兩岸城市交流會議時,出席的各縣市長發言并不踴躍,淪為主席呼吁點名。如此欠缺一致性集體行動的泛藍地方政治聯盟,終將為民進黨當局所穿透或松解。國民黨中央應發揮整合執政縣市與黨中央在兩岸交流議題上共識,具有共同政策主張及執行,始能發揮集體議價政策協商能力,形成政策壓力團體,藉此改變民進黨主政“中央層級”兩岸政策,如此方能發揮“地方包圍中央”效應。

     大陸是否采取系列限制性措施,仍需端賴兩岸當局是否回到兩岸共同政治基礎。若民進黨當局不斷推進“臺獨”活動,激起臺灣民眾對大陸敵意及制造兩岸對立,顯然要取消限制性兩岸措施勢有所困難。盡管如此,大陸對臺政策仍保有彈性與余地。國臺辦記者會提及:“希望兩岸關系早日回到和平發展正確軌道上來,大陸居民赴臺旅游能夠盡快回復正常、健康的發展局面。”這顯示暫停陸客自由行并非沒有回轉空間,關鍵在于蔡當局兩岸路線選擇,解鈴還須系鈴人。

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責任編輯:黃楊

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